因为年老、疾病、伤残等因素导致的生活完全不能自理参保人，将由长期护理保险基金委向其提供基本生活照料和相关的医疗护理保障；广州将探索建立首次创业失败人员保障机制，为创业人员首次创业失败提供相应保障。近日，广州市政府印发了《广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)，明确“十三五”期间广州就业促进、社会保险、人才队伍、人事体制、劳动关系和相关公共服务的发展目标、重点任务。

　　就业、创业

　　“互联网 ”和电商将有创业担保贷款

　　规划提出，到2020年，全市累计城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在3 .5%以内，完成各类劳动者职业培训150万人次。除加大培训方面的投入外，鼓励创业依然是“十三五”期间的就业工作的一大重头。根据广州市人社局提供的方案，广州将为创业人员首次创业失败提供相应保障。“十三五”期间，广州改革创业担保贷款机制，扩大贷款补贴范围并提高标准，探索建立首次创业失败人员保障机制，开展“互联网 ”和电子商业的创业担保贷款。

　　每年的大学毕业生就业总会触动众多神经，广州在“十三五”期间，将继续加大高校毕业生就业见习补贴力度，将离校未就业毕业生纳入就业促进服务范围，资助引导企业、人才市场、科技中介、风险投资机构等社会资源帮扶高校毕业生自主创业，鼓励高校毕业生到中小微企业和城乡基层就业，实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高等学校毕业生就业。

　　社会保障

　　将率先在国内试点建立长期护理保险

　　规划提出，到2020年，广州市基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。五项社会保险中，养老保险方面的制度改革仍将继续推进。广州将按国家和省部署，建立机关事业单位养老保险和职业年金制度，推进企业职工养老保险和城乡居民养老保险制度一体化。大家关心的养老待遇问题，“十三五”期间也将明确稳步提升，广州按照国家和省的规定，科学合理提高各类参保退休人员养老保险待遇水平。

　　随着人口老龄化的到来，大量的失能失智老人开始出现。他们的医疗、生活护理矛盾日益突出。广州将率先在国内试点建立长期护理保险，由长期护理保险基金为年老、疾病、伤残等原因生活完全不能自理的参保人，提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理保障。此外，广州将鼓励和推动各类用人单位为劳动者建立企业年金，构建基本养老保险、职业年金、企业年金和商业保险相结合的多层次养老保险体系。优化职工重大疾病医疗补助、职工补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，完善医疗保险重特大疾病、门诊特殊病种保障机制，加强社会医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助和商业保险等多重保障制度的衔接。

　　人才战略

　　高端创新人才将享受经费资助

　　城市发展，离不开人才团队和梯队建设。未来，广州将进一步打破人才流动的藩篱，为高层次和急需紧缺人才引进开辟绿色通道，建立高校、科研院所、企业人才交流互动机制和人才联合聘用机制。同时，广州将分类推进中小学教师等领域的职称制度改革。

　　对于城市发展起到关键作用的高端创新人才，广州也将给予经费资助。“十三五”期间，广州对生产性服务业等新型领域企业或新型研发机构担任应用研究和技术、产品研发重要职位的高端创新人才给予人才经费资助。同时，对在企业中担任管理、研发等岗位的产业高端人才，以及产业急需紧缺人才，按其上一年度对广州发展的贡献给予一定额度的薪酬补贴。

　　人事制度改革

　　将探索实施公务员分类招考等改革

　　在人事管理方面，方案也做出了明确的规划。广州将按照国家和省的统一部署，实施行政执法类、专业技术类公务员分类改革，试行聘任制公务员制度，探索实施公务员分类招考、分类培训、等公务员培训机制改革。

　　在事业单位人事制度改革上，广州改革事业单位增人计划管理权限，加大事业单位高层次人才和紧缺急需人才引进力度，建立分行业的紧缺专业目录（工种）发布机制。打造事业单位校园招聘“优才计划”品牌，推动“优才计划”向“互联网 ”转型。突破以往编制、薪酬等带来的人事制度瓶颈。

　　公共服务

　　市民卡有望实现跨省异地用卡

　　根据规划，广州“十三五”期间还将构建“15分钟公共就业服务圈”，在现有公共就业服务平台基础上，推动公共就业服务网点向基层和高校延伸，多渠道为劳动者提供就业创业服务。

　　为便利广州医保参保人就医需要，广州将继续推进医疗保险跨省异地就医实现即时结算。同时充分发挥社会保障(市民)卡的功能，实现更多政府公共服务和资金发放通过社会保障(市民)卡实现，并逐步推进社会保障(市民)卡异地使用。

　　采写：南都记者 王道斌

　　通讯员 穗人社宣