羊城晚报全媒体记者 梁栩豪 通讯员 焦婵娟 潘晓玲
日前，黄埔区、广州开发区出台《广州市黄埔区、广州开发区保基层运转工作方案》（以下简称《方案》），充分发挥财政职能作用，全力保障基层政府正常运转。
面对新冠肺炎疫情带来的财政收支矛盾，该区稳住经济基本盘，兜底民生底线，多措并举，通过向街镇倾斜财力，激发基层运转动力。
增收节支，守住财政收支平衡底线
突如其来的新冠肺炎疫情给国内经济社会发展带来冲击，也给基层运转带来挑战：一方面，受疫情叠加减税降费影响，税收下滑明显；另一方面，疫情防控不容有失、帮扶企业迫在眉睫，急需更多的财政支持。
今年前4个月，黄埔区、广州开发区为企业减税降费38.6亿元。“面对疫情，我们要想办法尽最大可能增大财力总量，为企业蓄力，保基层正常运转。”该区财政局相关负责人表示。
对此，《方案》提出的首要重点任务即是“集全区之力保收促收，确保财政收支平稳运行。”相关部门将发挥综合治税工作合力，挖潜堵漏，及时掌握重大税源变化情况，力促收窄税收减幅。同时，通过加快土地出让进度，处置低效闲置资产资金，用好用足债券融资等措施，缓解财政资金压力。目前，黄埔区、广州开发区储备了近两百亿元新增债券项目，积极争取债券发行额度，努力扩大有效投资。
增收节支，开源节流。对于支出，《方案》贯彻了中央“政府过‘紧日子’”的要求，黄埔区主动适应常态化疫情防控下财政可持续发展要求，厉行节约，优化调整支出结构，优先安排“六稳”支出，兜住“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，节省的资金优先安排用于落实“三保”支出、疫情防控和复工复产等领域，重点保障推进粤港澳大湾区建设，支持打赢三大攻坚战和实施乡村振兴战略。通过以上措施，该区政府部门预算支出压减近3亿元，综合压减比例达23.7% 。接下来，该区还制定了6条工作措施，非刚性、非五类重点项目支出预算将进一步加大压减力度。
该区认真梳理涉及各类民生和财政补贴政策，对超出中央、省定、市定保障范围和标准较多的政策开展实施效果评估，支出绩效不高的及时调整，支出内容相似的统筹整合，确保政策惠及真正有需要的人群，力保基本民生。严格控制政府投资建设项目成本，加强对基建项目前期环节的审查监管力度，加强过程控制，严控工程变更签证；加快建立分区分级的道路建设标准。
创新模式，向街镇倾斜财力人力物力
保基层正常运转就是保大局。为此，黄埔区建立完善高效灵活保障机制，提高街道经费使用和用人自主性机动性，为最基层的街镇加速运转打通快车道，也为全区经济社会民生发展夯实基础。
去年，该区夏港街道试点改革，出台了包括招聘录用、晋级选拔、绩效考核、交流培训等一系列街道人才管理制度。例如，坚持按需设岗、竞聘上岗，充分调动政府聘员工作积极性；对政府聘员的岗位履职进行量化评分，民主测评，对考核优秀人员进行绩效奖励，逐步建立起收入能增能减、职级能上能下、人员能进能出的管理机制。
“以前，政府聘员拿的是固定工资，干多干少、干好干坏一个样，很难调动积极性。”夏港街道相关负责人表示，实施政府聘员经费包干改革为街道引入了源头活水，让一线人员看到了前进的方向。“现在大家都期望着能通过自己的努力，拥有更大的晋升空间和更合理的工资报酬。”
这是黄埔区创新管理模式、向街镇倾斜财力的一个成功案例。该区在新出台的《方案》中，进一步总结了改革经验并向全区街道推广，2020年安排2.8亿元推进街道政府聘员经费包干经费体制改革，赋予街镇在包干经费限额内对政府聘员的自主管理权限，根据实际需要自行优化人力资源配备。
“为街镇补足‘钱袋子’，探出‘新路子’，通过不断深化‘放管服’改革，创新基层治理模式，不断完善镇街财政管理体制，激发基层一线干事创业积极性。”黄埔区财政局相关负责人表示。
精打细算，财政花钱得其所
财政的钱花在哪里？准投入是重中之重。
根据《方案》，黄埔区将加强分类施策，强化精准服务，预计投入超过6亿元全面落实疫情防控和暖企稳企政策措施，支持复工复产、组织实施科技定向攻关，为服务和保障市场主体有序复产复工提供强力支撑。
多些雪中送炭，少点锦上添花。《方案》明确，在年度预算中单独编列“三保”预算，确保国家和省定标准“三保”支出全额保障不留硬缺口，切实兜牢“三保”底线。加强对重大支出政策的预期绩效研判，建立健全重大项目政策支出事前绩效评估机制，对每一笔支出都精打细算，强化对重大政策、重要部门、重点项目的绩效管理，以点带面查找薄弱环节，将绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考，使有限的财政资金充分发挥效益。
根据《方案》要求，2020年区内各单位新增重大项目或政策需提交事前绩效评估报告，作为申请预算的条件。在预算编制中，黄埔区财政局组织第三方机构独立开展绩效评审，选取与社会发展、民生、区域建设相关的25个预算单位33个支出项目，邀请区人大代表监督评审过程。经专家评审，33个立项项目共核减预算金额3.8亿元，核减率24%，预算安排合理性、科学性进一步提高。
