作为超大型一线城市，广州城市安全风险具有风险点危险源量大面广，国际大都市建设和经济活动频繁形成的风险复杂叠加，交通、建设、消防等重点领域动态风险变异交织，台风、洪涝、森林火灾等灾害风险较高，城市日常运行风险多样化等五大突出特点。2013年以来，广州持续推进国家安全发展示范城市创建，坚持以信息化创造新动能，以全过程管理创造新机制，以安全文化创造新风貌，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

广州：用安全铸造城市发展的“钢筋铁骨”

■本报记者 黄雄 唐丽丽 通讯员 江芸

广东省广州市素有“千年商都”之称，是中国历史上“海上丝绸之路”最重要的港口，2200多年的商贸历史留下了独特的城市特质。如今，广州市已发展成为人口规模超1500万、市场主体达200万户、机动车保有量逾290万辆的国家中心城市和超大城市。

经济活跃度的提升，无疑会增加城市安全风险。但是，近几年广州市GDP保持了每年6%至8%的增长，而安全事故发生率却保持了每年6%至8%的下降，两者形成了漂亮的“剪刀差”。全市生产安全事故起数和死亡人数已连续第18年实现“双下降”。

作为享誉世界的经济中心、国际都市，广州市委、市政府深知，安全始终是城市高质量发展的重要保障。近年来，广州市注重以全面从严治党统领和推动全面从严治安，以创建国家安全发展示范城市为引领和契机，坚持以建促治，提高城市安全保障能力，全面体现广东水平、广州担当、广州特色，用安全铸造出城市高质量发展的“钢筋铁骨”。

广州轻轨安全运行，市民安心欣赏沿途美景

源头治理 下好城市安全管理先手棋

城市安全发展，源头治理是先手。为下好城市安全管理先手棋，广州市委、市政府严把规划“安全关”，绘制安全发展路线图，出台了《关于加强城市安全规划和安全风险管控的实施意见》《广州城市安全规划（2016—2025）》等一系列重要规划，并先行先试编制了《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》，提出保障城市安全30多项举措，将安全需求嵌入《广州市城市总体规划》和各个专项规划。

“城市安全是一个系统工程，与城市的方方面面都有关系。它是‘因变量’，与城市的规划、城市的设计、城市的建设以及城市的运营管理都密切相关。哪个环节做不好，最终都会在安全这个因变量里反映出来。”广州市应急管理局党委书记、局长黄彪认为，“通过做好规划进行源头把控，可以实现从更高层面和更大、更广范围进行安全管理。”

作为一座千年古城，广州市有着无法忽略的面积巨大、人口密集、商旅集中的众多旧城区，这是城市安全管理的重大挑战。过去的几年里，该市累计投入数千亿元资金，对272个城中村加强综合整治和分步骤实施改造，着重解决危旧房屋、“三小”场所、“三合一”场所、“住改商（仓）”、出租屋、老化线路、违法搭建和违章建筑等问题，消除了突出隐患。

面对化工围城的局面，广州市委、市政府通过优化危险化学品、物流仓储、交通运输等重点行业领域产业布局，落实“退二进三”产业调整政策，推动产业结构升级，鼓励一些产品没有市场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业，并依法关停高污染、高危险的企业。

“以前在村里，空气中弥漫着臭味，油罐车来来往往，安全感都没有，还提什么幸福感。再看看现在的居住环境，不仅安全，还让人舒心多了。”曾经居住在广州市黄埔区“三条围”的林冠枝站在新居阳台上，看着如今环境优美、配套设施齐全的安置小区说。

“三条围”是指黄埔区大沙街姬堂社区的新围、旧围、合庆围3个自然村，位于中国石化广州分公司炼油区和化工区之间，其中新围村南面与广州石化仅一墙之隔，紧邻厂区边界，除了废气、噪音与粉尘外，安全防护距离明显不足。为此，广州市投入近40亿元，利用黄埔区辖内的广州市保障房作为安置房源，对3个自然村进行整体搬迁和综合整治。

经过相关部门不懈努力，“三条围”715栋房屋如今已全部签约或拆除，当地居民生活质量大幅提升，生命安全得到保障。此外，黄埔区还加强安全监管，推动广州石化进行技术升级，计划将“三条围”周边用地打造成广州石化安全绿色高质量发展产业基地、新材料产业园。

“三条围”的搬迁整治只是广州优化产业布局的一个缩影。截至目前，广州市共依法关停高污染、高危险的企业1000多家，整体搬迁306家。

为进一步落实城市安全规划，广州市还加强了城市规划安全风险的前期分析，完善城市规划、设计和建设的安全准入标准，拟订了广州市化工行业安全发展、化工产业园区建设、危险化学品卸载基地建设等3个规划。其中，针对历史形成的两个化工产业集聚区，广州市将正式进行化工产业园区建设，严格按照国家化工园区导则管理成立园区管理机构。

精准防控 建设信息化风险监测系统

城市安全风险具备“多主体、多部门、多事务、多维度”的特征，只有依靠和发展信息技术，才能更好地做好城市安全发展工作。广州努力向信息化要战力、以智能化壮实力、用精细化求效益，全面促进城市安全管理整体提质增效。

位于珠江入海口的南沙区是广州市唯一的城市副中心，也是该市发展潜力最大的区域之一。因地理位置特殊，这里极易受到流域洪水威胁和台风、风暴潮影响，洪、潮灾害频繁。长期以来，南沙区三防工作存在四大难题：三防人员少，防灾工作任务重、压力大；信息获取量少，难以高效和精准化布防；风险点相关信息难以及时反馈；突遇强降雨，难以把控内河涌的预排预泄时机。

信息化建设为破解这些难题找到了突破口。2017年，南沙区投入近5000万元，启动三防信息化建设，目前已初步实现三防工作全息化、预测预报精准化、隐患管理实时化，并取得一定成效。

“以往的灾害监测主要靠人防，耗时费力不说，监测的精准度和预警的及时性也不理想。如今通过风险精细化管理系统前端设置的传感器，就能将风险点、水位、水闸、雨情等数据按照坐标标记在南沙三防一张图上，管理人员可及时准确获知灾害信息，做到‘临近一小时’信息发布，让指挥救援有的放矢。”南沙区应急管理局相关负责人介绍。

该负责人所说的风险精细化管理系统是南沙区智慧三防系统中的一个模块，目前已实现对近千个风险点的科学有效监控。管理人员只需登录手机应用，即可获取风险点的基本信息、需转移人员、避险转移责任人等详细内容。一旦风险点出现灾情，系统自动发送预警信息至相关责任人手机，同时监测责任人行动轨迹，记录其是否到达现场，确保及时开展抢险救灾工作。

“在实践中，该系统客观上帮助我们更加有效地把防汛防台‘三个责任人’工作进一步落实落细落好。”该负责人表示。自建设以来，南沙区每年都会对智慧三防系统进行一次研发创新，力争将其打造成为华南沿海地区区（县）级智慧三防系统的样板工程。

据了解，广州市目前已针对危化品、燃气、地下管线等重点领域建成了10多个信息管理系统，精确监测防范风险。其中，智慧燃气监管平台已实现对全市750万个液化气气瓶实施全流程监管；地下管线智能化管理平台实行建设项目联网会签机制，强化了全市2.9万多公里地下管线的安全保障；校车动态信息监管平台、货运场站安全管理信息系统则实现了对全市4366辆校车全时监控，在全国率先运用信息化手段对31家大型货运场站实行全方位管理。